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【公司新聞】監理工作如何適應建設事業的發展

發布日期:2019/7/25
  監理工作如何適應建設事業的發展 ——建設部副部長鄭一軍在中國建設監理協會三屆二次理事會上的講話 □要逐步培育一批工程管理公司 □要建立健全旁站制度規范旁站行為 □監理公司要在整頓和規范建筑市場中起帶頭作用 我們這次理事會開的很及時,正好全國建設工作會議剛剛開過,所以我們這次理事會的一個重要任務,就是貫徹好全國建設工作會議的精神。監理工作、監理企業是我國在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中在建設領域中應運而生的。這些年來,監理工作在我國的建設事業當中發揮了十分重要的作用。大家可能都還記得朱镕基總理去三峽和在其他場合研究工程建設時都多次強調監理工作的極端重要性。監理在我國也有其法律地位。我國的第一部《監設法》就對監理的作用、監理的任務作了明確的規定。后來相繼出臺的一些法規,比如我國第一部《建設工程質量管理條例》同樣也對監理在確保工程質量種的職責作了十分明確的規定。我想這些都是我們監理企業、監理事業能夠健康發展的非常好的環境。隨著市場經濟體制的不斷完善,對于今后一個階段我國的監理事業應該如何更好地適應整個建設事業的發展,我想談幾點看法,供大家參考和研究。第一個問題是,隨著市場經濟和我國建設事業的不斷發展及我們加入WTO以后面臨的新形勢,我們一部分監理企業應該逐步發育成為工程管理公司。在建設管理體制改革中,又一個重要的內容,就是要學習市場經濟發達國家一些成熟的做法,培育一批工程管理公司,受業主委托來實施建設項目管理。有的工程管理公司可能還要往前再延伸一點,還可以替業主進行項目的策劃和項目的可行性研究,這就是國外的所謂咨詢公司、顧問公司所承擔的工作,當然主要還是工程管理。什么是業主呢?業主是那些有投資沖動,能夠從社會上籌集來一定的資金,用來建設各種項目以謀取利益或追求利潤的人。所以業主不是一個我們在工程中界別,什么人都可以成為業主,只要他能籌集到資金搞一個項目。絕大多數的業主不是專業人士,因此他們在籌劃特別是實施一個工程項目時,對如何保證這個項目合理的經濟效益,并確保工程項目的質量,是沒有足夠經驗的,有的甚至缺乏這方面的基本知識。因此,在國外特別在美國,工程管理公司相當發達,我想這類公司也是我國在工程建設領域里需要大力培育的。按照黨中央和國務院的要求,我們從去年開始大張旗鼓地整頓和規范建筑市場。應當說在中央決定整頓和規范建筑市場之前,我們就深深感到,業主違法違規的行為,不認真執行兩法兩條例(即《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《勘察設計條例》)的現象大量存在。去年部里專門組織了兩次比較集中的全國建筑市場檢查。在檢查當中,進一步印證了我們原來的感受和看法。解決這個問題,當然要從很多方面入手,比如要增強社會的法律意識,要加強對業主行為的管理。同時還要有一個重要的措施,就是要培訓起足夠數量的高素質的項目管理公司,接受業主的委托,籌劃和實施項目建設。這對于工程項目的組織實施,對解決當前市場上的混亂現象會有極大的好處。同時,這種做法也在一定意義上有利于政府職能的轉變。我們各級建設行政主管部門,在很多地區是建管不分的。本來建設行政主管部門的主要職責應該是監管市場、監督工程質量安全,但是,實際上很多地區的建設行政主管部門受當地政府的委派,直接管理著若干政府工程,其中大量的是基礎設施,同時也有相當數量的住宅,就造成了建設行政主管部門建管部分,這樣就難以形成良好的監管市場的機制。而且,建設行政主管部門自身也有很多不規范的地方,或者說在整頓規范市場當中也面臨著整頓規范自身的艱巨任務。產生這一問題的原因是很多方面的,但是我看這跟建設行政主管部門的建管部分是密不可分的。一方面市長要求工程盡快在某一個節日前完成,作為獻禮工程,二另一方面按照兩法兩條例,建設行政主管部門的主要職責應該是監管市場,確保工程質量,兩者之間究竟如何協調、如何兼顧?所以應該轉變政府職能,由專業人士組織籌劃和實施工程建設項目,以提高建設工程項目的效益,保證工程質量。我國已經到了這樣一個時候,就是需要一批工程管理公司按照市場經濟的規律及國際慣例,來籌劃和實施工程項目的建設。政府職能轉變后,不再直接去管工程和微觀的建設活動,而業主又缺乏必要的建設方面的知識和經驗,所以,監理企業中的一部分實力比較強、經驗比較多的企業,可以考慮發展成為工程管理公司或項目管理公司。我想一部分監理公司是具備這個條件的,也能使自己從現在的施工監理往前延伸一步。這對我國今后的建設事業有莫大的好處,也是國際通行的做法。在香港,就是由一些工程管理公司或項目管理公司來管理工程建設,即使是不請工程管理公司的,香港的法律也要求業主必須聘請一位政府認可的業內人士來管理這項工程,當地建設管理部門只跟他打交道。這種做法是很科學的。我國有一批具有多年監理實踐經驗的監理企業,我們期待能出現這樣一批項目管理公司和工程管理公司來適應建設事業的發展,來適應進入WTO后我們面臨的國際國內兩個市場,更好地開展建設活動。第二個問題是,我們在建設工作會議上特別提到,部里從今年開始要求監理公司在施工階段監理過程重要進一步發揮好旁站作用,要規范旁站行為,切實提高工程監理的實效,保證工程質量,這跟我們所有的監理公司都有直接關系。我每到一個工地都要到監理那兒去看看,看了一些監理的原始記錄,有一些很不錯。但是在施工現場我看到的旁站人員極少,根據《工程質量管理規定》,凡涉及到地基基礎和結構安全等部位,前一道工序不經過工程監理的簽字,不允許進行后一道工序。監理工程師如果沒有旁站人員提供的第一手資料,怎么能夠知道這道工序究竟合不合格?質量抽查是政府監督工程質量的方式,監理企業是業主委托的、對工程質量全面監督負責的單位,怎么能夠通過抽查就敢簽字呢?有一位地方建委主任曾在新加坡搞過一兩年的工程承包,他給我介紹了新加坡的旁站情況,比如建設普通居民住宅,對于基礎的混凝土澆注,旁站人員全過程視線不能離開工作面。用來澆注的混凝土,要嚴格檢驗混凝土出廠的單子,確定何時出廠,何時失效。有一次,施工單位發現用來澆注的混凝土已經過期了,就動員旁站人員到屋里去喝點冷飲,卻被旁站人員謝絕了。他說,我的工作任務是在關鍵部位、關鍵工序施工的時候,我的視線不能離開工作面,這是我的飯碗,我不能貪圖一時涼快把自己的飯碗丟了。同志們,我們的建設工程要是沒有這種認真的態度,我們的監理如果沒有這樣嚴格的制度,工程質量怎么保證?去年,我們在檢查工程質量工作過程中發現沒有認真執行強制性技術標準的情況比比皆是,觸目驚心。業主的責任當然要追究,但今天在這個場合,我要問一問,在若干個工地上存在相當數量的不執行強制性標準的違法違規行為,那些監理公司的監理人員都干什么去了?我從一開始就強調了,我們監理公司在確保質量當中是應當發揮著重要作用的,應該說,當前市場上這種混亂狀況、施工當中的偷工減料、不執行強制性質量標準而造成的嚴重質量隱患,我們監理企業也是有一份責任的。個別監理企業職業道德很差,不負責任,把追求利潤放在第一位,沒有很好地履行自己的職責。回顧一下為什么會出現這個情況,首先我們對這個事情強調得也不夠,但不是沒有強調。所以今年,我們在整頓規范建筑市場和進一步提高工程質量上所采取的一系列措施里,重要的一條就是完善監理制度,強調旁站的作用。毋庸諱言,卻有若干工地和監理公司沒有堅持旁站,僅僅就是一個工程師領著幾個人在工地上到處轉一轉,看看膽子,實際情況究竟怎么樣大家都很清楚。當然也有很負責任的,也有發現工程一些質量問題得到及時糾正的。同志們,我們這支隊伍有25萬人呢,我們這么龐大的一支隊伍,如果大家都切實負起責任來,并且建立起一些行之有效的制度,我看對保證我們的工程質量一定會起到極大的作用。我剛才再三強調,這項工作前一段時間做得不夠,首先是我們的責任,此項工作這兩年主要是由我主管的,我今天不是來批評同志們的,而是衷心地希望我們監理協會能夠把在施工階段監理中的關鍵工序、關鍵部位的旁站制度建立健全起來,使監理工程師或監理總監履行質量條例里賦予他權利和責任時是有根有據的,是有第一手旁站人員簽字的資料的。如果一旦出現工程隱患造成重大損失,該追究誰的刑事責任就追究誰的刑事責任。我看中國現在的工地和建設工程,要是沒有這種嚴格的精神,要不下這樣一個狠心把這項制度建立起來,把質量切切實實提高一步,下一步的發展就會比較難呢。今天參加這個會,我就是想向同志們宣傳宣傳部里的這個主張。所以希望大家首先統一看法,就整個項目和工程的管理來說,我們有一部分監理公司應該往項目管理公司、工程管理公司、咨詢公司或顧問公司這一方向去發展,當然只有條件、具備相當實力和水平的公司才適合這樣發展,不能一窩蜂,所有公司都要在市場當中選準自己的位置。而且,項目管理公司和工程管理公司在中國的現階段也得有一定資質方面的要求,這是一個方面。另一個更重要的方面時,衷心地希望我們現在這25萬人的隊伍能夠把施工階段的監理扎扎實實地做好,切實履行《建設工程質量管理條例》里對監理企業賦予的責任、權利和義務。具體來說,就是希望能夠盡快地建立和完善施工旁站制度,實施對關鍵部位、關鍵工序全過程的旁站監理,作為監理工程師同意進行下一道工序的依據。施工企業有時會有偷工減料的意圖和行為,這是不可能全部消除的,所以我們制定的有關制度,要能夠對施工市場行為形成制約,來進一步保證市場行為能夠依法規范,維護建筑市場秩序。在座的理事單位都是有代表性的監理公司,希望大家趕快行動起來,也希望監理協會在這方面能發揮更大的作用。第三個問題是,從監理公司性質和地位出發,監理公司應當在整頓和規范建筑市場中起到帶頭作用。從整體來說,各監理公司的市場行為、質量行為是好的,但也有些監理公司沒有按照施工監理規范配足監理人員,在監理工程當中,監理人員不認真貫徹法律法規的行為也大量存在。我們今年將在施工階段監理中,認真建立健全旁站制度,對監理企業執行兩法兩條例的行為進行一次專項檢查,這個檢查也是建立在各個企業對所承擔的各個項目的監理情況進行自檢的基礎上。總之,目標就是把監理工作的質量再提高一步。部里也會一如既往為企業、行業、協會服務,希望大家對部里指導監理工作方面多提要求和意見,我們一定認真研究,為大家服務好。

【公司新聞】省委書記羅志軍視察東臺灘涂光伏電站

發布日期:2019/7/24
2012年6月29日,江蘇省委書記羅志軍在在省發改委副主任、省沿海辦主任梁學忠,鹽城市委書記趙鵬、市長魏國強以及東臺市委書記張禮祥、市長葛啟發等領導的陪同下,視察了東臺灘涂光伏電站。羅志軍書記認真聽取了中節能太陽能東臺有限公司有關建設和運行情況的匯報,到電站現場查看了風、光、漁立體模式的電站運行情況,羅書記希望中節能公司加強對光伏電站的管理,為江蘇沿海大開發的戰略建設輸送出更多的清潔能源。

【公司新聞】商務部談中歐光伏貿易爭端:已獲較為積極成效

發布日期:2019/7/24
中新網9月19日電 今日上午,商務部舉行例行新聞發布會,匯報2012年1-8月我國商務運行情況。商務部新聞發言人沈丹陽表示,商務部十分重視中國和歐盟在光伏產業問題上的貿易摩擦,中方派出代表團出訪多國進行磋商,取得了積極的成效,相信在雙方的共同努力下,是可以通過各種靈活的辦法來解決目前的爭端、化解摩擦。 沈丹陽強調,有關光伏產業的問題、貿易摩擦的相關問題,因為涉及到中國光伏企業的重大出口利益和大量的就業人口等問題,所以商務部對相關的案件是非常的重視。為此,商務部此次由國際貿易談判副代表崇泉帶代表團到德國、法國和歐盟等地區就光伏電池反傾銷案和各個國家相關負責人進行磋商,這個代表團明天會回到北京,代表團取得了較為積極的成效。 例如:德國總理默克爾17日重申她此前訪問中國的表態時表示,“希望政治上通過對話來解決爭端,同時她還表示已經從德國企業那里得知,他們已經為這樣的對話做好準備。”再比如,法國服務總司長盧梭也表態稱“法國一貫反對貿易保護主義,同樣主張國與國之間出現貿易爭端應首先通過對話磋商和合作來解決。” 此外,歐盟貿易總司司長德馬迪也表示,“在立案調查的過程中,歐方愿意在世貿組織規則和歐盟法律框架下,就此案和中方進行磋商討論,共同探討解決問題的方法。他還表示雙方業界可以自主決定開展磋商。” 沈丹陽表示,這些積極的態度,為下一步雙方在世貿組織規則下通過磋商解決問題建立了基礎。相信在雙方的共同努力下,是可以通過各種靈活的辦法來解決目前的爭端、化解摩擦。
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