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常見問題

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  • 光伏平價上網項目“圈地進行時”
  • 目前,關于今年光伏上網的政策性文件,只有國家能源局綜合司發布的《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》,其中表述“在落實土地和電網消納條件的前提下自行組織實施”;即便在此基礎上,已有多家光伏行業公司著手儲備地面平價上網項目資源。據了解,現在全國已經有超過20GW項目開始“跑馬圈地”。

    “跑馬圈地”仍在繼續

    在新一輪的圈地運動中,山東、山西、河北、內蒙、遼寧等北方省市成為了平價項目開發的熱點區域,蘇北、安徽等中部地區也受到關注,甚至連廣東、廣西等南方地區都有人在著手規劃平價項目。從體量上看,單體100MW的項目已經算是“小”項目了,某央企在安徽籌備的300MW平價項目已經把土地握在手里了。這其中,隆基清潔能源在江蘇灌云縣簽署的700MW平價上網項目無疑目前規模****的一個。

    對目前的中國光伏平價上網項目而言,能否用更少的錢拿到優質的地塊,能否保證電網消納、足額上網,能否在平價的情況下實現電價收益。而光伏土地資源、電網消納情況和電價收益情況,三者存在很大的關聯性。西部的土地資源豐富,但是并網消納情況不好;中東部土地資源緊缺,但緊鄰負荷中心,并網和電價相對西部又具有優勢。

    據說,在山東中部某市,已經有幾波光伏開發商宣稱擁有了數千畝土地,可以建設總量超過1GW的光伏電站;而一家央企,已經接待了數家企業前來商談平價項目的合作。

    在光伏發電逐漸轉向平價上網后,幾乎所有的光伏開發商和投資商都開始研究這一新狀況。

    中部地區,河南省在去年11月底發文,表示“光伏平價上網項目,待國家有關文件出臺后,再研究推進”。

    而東北某市,也在領跑基地申報和平價上網示范基地申報中猶豫,他們擔心,“新一輪領跑基地企業優選的競爭會激烈到投標電價低于當地燃煤標桿上網電價”,如此以來,還不如做成平價上網示范基地。

    如果真放開平價上網項目給地方發改部門審批,2019年夏天,或許將冒出來超過30GW的平價上網項目——當然,預計大量項目不會在獲批后一年內建成。

    可怕的限電

    在經歷2011—2014年的高熱度開發后,如今西北可再生能源的限電比例過高已經成為行業的痛點。在即將實施的平價上網示范項目中,限電也是極大的風險。

    如果無法保障優先發電和全額消納,對于收益率一般不會超過10%的項目來說,5%的限電就會對收益產生巨大影響,而10%的限電則可能讓項目陷入虧損中。而省級決策層很難要求地方電網公司完全做到優先發電和全額消納的保障。

    而一旦完全放開平價上網項目的建設,就很難保障市場秩序和電網安全,最終有可能導致東部地區出現高比例限電的困境。對于電網公司來說,電力安全的重要性要高于電力消納。

    中東部可再生能源發展的棋盤,還需要電網公司的統籌規劃配合。

    光伏預期收益與標桿電價

    光伏、風電等可再生能源曾經是眾多債券和穩健性投資產品的寵兒,因為項目收益可以預期并且穩定。遺憾的是,補貼拖欠讓金融機構意識到了政策和行業的風險。如果,光伏可以實現平價上網,不再需要政府補貼的拐杖,也許將重新得到資本的青睞,而這也必將促進綠色金融的繁榮。

    光伏發電的趨勢,是要與燃煤發電廠、風電等電源進行價格和性能競爭的。要想在競爭中勝出,則必然要在電價上先人一步。而隨著電改力度加大,政策的不確定性因素也同樣在增強。不僅燃煤標桿上網電價可能會下調,甚至隨著電力市場化交易力度的增加,以后還可能就沒有燃煤標桿上網電價了。所以,如何預估政策和電價的走向,變成了測算光伏發電投資收益率核心因素之一。

    據了解,正在制定的“風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作”通知中,主管部門或要求省級電網企業按項目核準時國家規定的當地燃煤機組標桿上網電價,與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同,時間不少于20年,且不要求此類項目參與電力市場化交易。

    所以,從限電和電價收益角度看,短時間內完全放開平價上網項目的開發、建設是有難度的,并且從市場良性發展的角度,或許一定程度上的統籌協調是有促進作用的。

    額外的收益能否實現

    即便是無補貼的平價上網項目,也是可以出售綠證的。根據綠色電力證書的管理機制,只要是光伏、風電等可再生能源,就可以把所發電量,轉換成綠證。

    根據近期交易的綠證,風電的一個綠證是188元,光伏的一個綠證是560元。隨著平價上網項目的推進,擺在管理者面前的難題就是綠證價格的平衡——平價項目的綠證不管多少,都是額外收益;存量項目的綠證成本擺在那里,價格過低必然會導致這些項目對綠證產生排斥。

    要求電網做好接網方案和消納保障,要求電網與平價項目開發商簽訂長期固定購售電合同,要求降低非技術成本(稅收、資金等),平價(低價)上網項目或許短時間內無法完全放開。

    從消納角度看,或許風電、光伏發電監測預警評價為綠色的地區會得到更大的自主權和放量;從電網做好接網方案看,電網企業或許只會適當支持一部分平價上網項目;從宏觀管理角度看,“大躍進”式的發展風險也需要把控。

    所以,平價有風險,入市需謹慎。
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